以下為國(guó)家郵政局劉君副局長(zhǎng)在2018年快遞最后一公里峰會(huì)上的演講全文——

各位尊敬的來(lái)賓，各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好! 快遞“最后一公里”應(yīng)該是大家比較熟悉的話題了。就像我們今天會(huì)議主題所說(shuō)的"蓄勢(shì)、革新、共進(jìn)"，“最后一公里”的每一步的革新和進(jìn)步，社會(huì)各界都容易被感知，因?yàn)檫@是最貼近老百姓的一公里，也是我們服務(wù)能力一種集中體現(xiàn)。

天下之大，民生為最。我相信這一點(diǎn)正是每年吸引這么多業(yè)界有識(shí)之士齊聚一堂，共商共事的主要原因。通過(guò)峰會(huì)，我們分享經(jīng)驗(yàn)、碰撞思想，共同研究破解快遞“最后一公里”的難點(diǎn)問(wèn)題，共同研判快遞“最后一公里”的趨勢(shì)和走向，我由衷地感謝社會(huì)各界對(duì)行業(yè)的關(guān)心、支持和幫助，在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家郵政局對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示誠(chéng)摯的歡迎，對(duì)峰會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀!

當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。作為連續(xù)多年保持世界第一的快遞大國(guó)，如何在量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，走上高質(zhì)量發(fā)展之路?我理解其核心內(nèi)容之一，就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“最后一公里”。去年，我在這里提出了推動(dòng)快遞末端集約化、智能化、社會(huì)化發(fā)展，正是希望大家形成共識(shí)，并在末端形成高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)。今年上半年，快遞業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，也呈現(xiàn)了高質(zhì)量的一些特點(diǎn)。

全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成220億件，同比增長(zhǎng)27.5%。全國(guó)已運(yùn)營(yíng)快遞末端公共平臺(tái)服務(wù)站達(dá)到4.2萬(wàn)個(gè)、智能快件箱達(dá)到24萬(wàn)組，分別較去年末增長(zhǎng)35%和16%。通過(guò)智能快件箱，現(xiàn)在每天處理的快件量超過(guò)1000萬(wàn)件。同時(shí)，企業(yè)服務(wù)能力大大提升，跨境網(wǎng)絡(luò)加快延伸，中西部地區(qū)增勢(shì)明顯，在拓展業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的同時(shí)，快遞服務(wù)質(zhì)量指數(shù)比去年同期提高70.5%，快遞服務(wù)滿意度和時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率進(jìn)一步提升，人民群眾美好生活的寄遞需要應(yīng)該說(shuō)不斷被滿足，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量都在有效的提升。

快遞業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我理解不僅是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更意味著發(fā)展目標(biāo)、激勵(lì)方式和行為模式的全面轉(zhuǎn)變。末端的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我理解也絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要既見(jiàn)樹(shù)木、更要見(jiàn)森林，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化和配置。同時(shí)，我更理解快遞末端是我們行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。我認(rèn)為推動(dòng)全行業(yè)末端服務(wù)走向高質(zhì)量階段，需要企業(yè)、政府和全社會(huì)力量的戮力同心、通力合作，共同努力。借此，我有三點(diǎn)建議，供同志們參考——

第一，企業(yè)要加快末端能力創(chuàng)新，完善產(chǎn)品服務(wù)體系。

從企業(yè)端來(lái)講，我建議要加快末端能力創(chuàng)新，完善產(chǎn)品服務(wù)體系。要堅(jiān)持服務(wù)集約化的發(fā)展思路，在空間資源緊張、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置難的區(qū)域，重點(diǎn)推廣公共服務(wù)站、智能快件箱等服務(wù)方式，發(fā)揮末端網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各方資源共建共享。

一些大城市都在建設(shè)一些現(xiàn)實(shí)的服務(wù)商圈，我建議我們快遞要主動(dòng)加以滲透，比如北京15分鐘的商圈，包括雄安新區(qū)地區(qū)建設(shè)2分鐘商圈，還有上海，這些大城市現(xiàn)行的商圈，我希望快遞企業(yè)主動(dòng)的滲透和加載這些快遞服務(wù)功能。

在道路條件復(fù)雜、通行壓力大的區(qū)域，要積極優(yōu)化末端運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，主動(dòng)向廂式化、新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型，有條件的企業(yè)要率先在大中城市的中心推動(dòng)末端服務(wù)車(chē)輛升級(jí)換代。

最近，我們?cè)谕苿?dòng)末端通行的問(wèn)題，實(shí)際上這里邊確實(shí)有一個(gè)思路轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的問(wèn)題，一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們是不是所有層級(jí)的城市都要推行三輪車(chē)，也就是三輪車(chē)是我們今后在解決通行當(dāng)中一個(gè)主推方向?我覺(jué)得不同的城市、不同的區(qū)域確實(shí)有不同的公共空間，這個(gè)事情確實(shí)在轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該積極的加以考量。從現(xiàn)有快遞運(yùn)送模式來(lái)講，從郵政切割過(guò)來(lái)的，基本上每一個(gè)企業(yè)都是處理中心到末端網(wǎng)點(diǎn)、到用戶這樣一種模式，這種模式在一些大城市、在一些重要的城市節(jié)點(diǎn)是不是可行?是不是可持續(xù)?

過(guò)去五年，中國(guó)快遞業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)50%，如果按照這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式或者運(yùn)送模式，意味著我們社會(huì)資源的占有五年內(nèi)也是復(fù)合增長(zhǎng)50%。是不是可持續(xù)?我覺(jué)得值得在座的有識(shí)之士共同探討，好在現(xiàn)在有些企業(yè)也在積極的探討，像北京、上海這些大城市末端這種存在形式包括服務(wù)形式，現(xiàn)在大家基本是在城市外圍建立一些大的處理中心，實(shí)際上通過(guò)這種快速輻射或者錯(cuò)時(shí)配送的方式來(lái)解決效率提升和城市資源占用問(wèn)題，在這方面，我建議我們思維要開(kāi)放一些，要尊重傳統(tǒng)，用先的理念解決現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題。

第二，郵政管理部門(mén)要加強(qiáng)政策供給，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

“一條例和兩意見(jiàn)”在末端服務(wù)方面搭建了非常好的政策框架，從發(fā)展、服務(wù)、管理等多個(gè)維度貢獻(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要抓好落實(shí)。我們將繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理政策，釋放末端活力，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)辦事少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

這方面我覺(jué)得國(guó)家局思想是比較開(kāi)放的，最近我們馬上要出臺(tái)一些政策，在“放”的方面要實(shí)實(shí)在在有些動(dòng)作，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求一些實(shí)際舉措，第一方面，對(duì)全國(guó)現(xiàn)在近20萬(wàn)末端快遞網(wǎng)點(diǎn)由原來(lái)許可一次性變成備案，第二方面，對(duì)現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)備案管理方式，原來(lái)三步走，改成一步走，極大提高效果。

第三，我們對(duì)現(xiàn)有的跨境試點(diǎn)城市要逐步下放國(guó)際許可審批權(quán)限，目的就是最大限度釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，及其解決末端問(wèn)題，也是要靠政策的激勵(lì)。加快推進(jìn)快遞末端服務(wù)車(chē)輛通行管理工作，依法保障末端車(chē)輛通行、停靠便利，推進(jìn)快遞車(chē)輛依法上路、從業(yè)人員文明駕駛。

我們61號(hào)文件、快遞條例尤其最近剛剛出臺(tái)的1號(hào)文件，確實(shí)在車(chē)輛通行方面可以說(shuō)國(guó)家或者在國(guó)家層面來(lái)講思路是非常清晰的，基本方向就是事權(quán)是地方的，但是按照政府要求地方要為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，政策落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，我們確實(shí)見(jiàn)到一些成效，現(xiàn)在全國(guó)接近140個(gè)城市已經(jīng)有接近一半解決了末端投遞的問(wèn)題，最近國(guó)家總局還要出臺(tái)意見(jiàn)，提供大家可借鑒的模式，也包括理念創(chuàng)新的一些模式。

積極鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，研究出臺(tái)智能快件箱寄遞服務(wù)管理制度，探索建立同城即時(shí)送寄遞業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，在法制層面上為新興快遞服務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境。推動(dòng)建立上下游數(shù)據(jù)管控規(guī)制，加快建立快遞與電子商務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)保護(hù)和開(kāi)放的共享規(guī)則，在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交換共享，提升服務(wù)協(xié)同效率。

這個(gè)事情是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)際上末端投遞和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所之爭(zhēng)，我個(gè)人理解是數(shù)據(jù)之爭(zhēng)，是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，包括我們投遞的站點(diǎn)也好，我們看到的是一些物理場(chǎng)景，背后都是數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們有一個(gè)痛點(diǎn)，就是末端數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，沒(méi)有完全打開(kāi)，這個(gè)事情在《條例》當(dāng)中、在國(guó)務(wù)院1號(hào)文件當(dāng)中都有明確的一些規(guī)定，接下來(lái)就是優(yōu)化落實(shí)，管理部門(mén)要擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任，當(dāng)然，這方面需要上下游企業(yè)共同理解。

以上是從行業(yè)管理部門(mén)來(lái)講如何抓落實(shí)、破解末端一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。社會(huì)各界要發(fā)揮協(xié)同效力，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動(dòng)將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入城市公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)將智能快件箱建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端快遞服務(wù)節(jié)點(diǎn)布局。推動(dòng)各地落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)支持政策，因地制宜支持快遞業(yè)健康發(fā)展，為末端服務(wù)創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。

今年上半年，已有10個(gè)省(區(qū)、市)人民政府出臺(tái)了落實(shí)國(guó)務(wù)院1號(hào)文件配套政策，這些政策確實(shí)在推動(dòng)快遞和電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展方面有很多實(shí)實(shí)在在的舉措，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)要為“快遞下鄉(xiāng)”提供專(zhuān)門(mén)的政策支持，為農(nóng)特產(chǎn)品快件出村創(chuàng)造條件，服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興，打造快遞農(nóng)特產(chǎn)品“直通車(chē)”。

積極支持各方要素在快遞領(lǐng)域匯集發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)同社會(huì)資源在末端投遞、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。企業(yè)有主體責(zé)任，行業(yè)管理部門(mén)有行業(yè)管理部門(mén)自身的責(zé)任，確實(shí)還有很多政策的支持，也包括環(huán)境的創(chuàng)建。

最近，在快遞發(fā)展方面，隨著量的增長(zhǎng)、規(guī)模的不斷壯大也遇到了很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，包括我們綠色問(wèn)題，這些事情怎么辦?我理解完全靠企業(yè)、靠市場(chǎng)主體恐怕還很難有效的在短時(shí)間內(nèi)很好的解決，確實(shí)有很多方面需要社會(huì)面的支持，尤其現(xiàn)在我們?cè)谥醒胪苿?dòng)鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的背景下，確實(shí)快遞在推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決方面發(fā)揮很好作用，同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中我們確實(shí)遇到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。怎么辦?這是一個(gè)發(fā)展方向，接下來(lái)就是有些社會(huì)資源的供給和配置問(wèn)題，這是社會(huì)面的問(wèn)題。 今天我利用這個(gè)機(jī)會(huì)從三個(gè)維度來(lái)思考怎么來(lái)解決我們快遞末端的問(wèn)題，提升我們高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。我理解，確實(shí)每個(gè)角度都有我們需要做的大量事情。在此，我也呼吁從我們各自角度出發(fā)共同努力把這些問(wèn)題解決好。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，綠色化也是快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們將持續(xù)鼓勵(lì)快遞企業(yè)與上下游企業(yè)一起開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，加強(qiáng)能源管理，提高資源利用效率。加快推廣綠色包裝，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。持續(xù)推動(dòng)綠色運(yùn)輸和配送，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化車(chē)輛調(diào)度，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。

綠色確實(shí)是一個(gè)大的概念，那么，現(xiàn)在我們看到的是我們的包裝箱包括我們的包裝袋帶來(lái)的一些影響，現(xiàn)在我們占用的社會(huì)資源，我們車(chē)輛每天的能耗，包括人力方面的資源，我覺(jué)得我們都有優(yōu)化的過(guò)程，我們經(jīng)常講快遞發(fā)展現(xiàn)在處在初級(jí)階段，我們現(xiàn)在仍然是一種粗放的發(fā)展方式。那么，接下來(lái)高質(zhì)量發(fā)展就是要解決效率低下、能源過(guò)分占用這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)家局最近按照中央要求出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃，按照我們的目標(biāo)，到2020年，利用三年左右的時(shí)間，我們能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要下降50%，我覺(jué)得這確實(shí)是硬任務(wù)。在此呼吁我們的市場(chǎng)主體包括我們的社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)這個(gè)事情一個(gè)是積極參與，同時(shí)給予大力的支持。今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)和同志們交流這么幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)。

各位來(lái)賓，各位朋友，“最后一公里”承載著社會(huì)一些功能，同時(shí)，我理解也蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值，也承載著重要的社會(huì)功能。每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)“小生態(tài)圈”，考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)同創(chuàng)新水平，并從微觀層面推動(dòng)著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。讓我們抓住機(jī)遇、迎難而上、勇于跨越，為行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展躬身力行、貢獻(xiàn)智慧和力量。希望在大家努力下峰會(huì)能夠取得預(yù)期效果，預(yù)祝峰會(huì)圓滿成功! 謝謝大家!

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