中國最新城市規模分級來了。
01
全國有多少個大城市？
中國內地有多少個城市？
根據中國統計年鑒，不計港澳臺地區，我國共有4個直轄市、15個副省級市、278個普通地級市、388個縣級市，共計685個城市。
在這685個城市里，只有105個大城市，這在最新發布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。
這105個大城市，又分為7個超大城市、14個特大城市、14個I型大城市、70個II型大城市。
超大、特大以及普通大城市，靠什么來衡量？
答案是城區人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。
根據2014年國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》：
城區常住人口1000萬以上城市為超大城市；
500萬～1000萬為特大城市；
300萬～500萬的為Ⅰ型大城市；
100萬～300萬的為Ⅱ型大城市；
50萬-100萬的為中等城市；
50萬以下的為小城市。
這背后有兩點值得注意。
其一，中國的城市，包括直轄市、副省級市、普通地級市、縣級市，但不包括縣。
正如《中國城市大趨勢》一書所分析的，縣與縣級市雖然級別相同，但定位有巨大差別�？h是以農業為基礎的管理單元，縣級市則以工商業為主。
對于縣，地級市進行直管；對于縣級市，地級市則只是代管。
名義之別，導致了縣級市與其所在地級市，均被視為獨立城市，從而單薄市級層面的人口規模，如昆山與蘇州，晉江與泉州，義烏與金華。
其二，衡量城市規模，看的是城區人口，而非全市人口。
城區人口，顧名思義，不包括鎮區及鄉村人口，明顯低于全市常住人口。城區人口占全市人口比例最高可達9成以上，最低甚至不到20%。
凡是城鎮化率不高的地區，或者下轄縣鄉過多的城市，即使全市人口邁過了千萬大關，也未必能晉級為超大特大城市。
02
7個超大城市：4大一線+成渝津
超大城市，是我國城市規模層級的金字塔尖城市。
目前，我國共有7個超大城市，除了北上廣深四大一線城市，還有重慶、天津兩大直轄市，以及成都。
這些城市中，城區人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%，最低的重慶僅有一半左右。
這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭議。
根據《第二個跨省都市圈來了》一文分析，重慶全市面積超過8萬平方公里，常住人口超過3200萬，戶籍人口則高達3400萬，下轄26個市轄區、8個縣、4個自治縣。
無論從哪方面，都相當于一個中等省份的規模。
不過，中國城市與國外的城市，不是一個概念。
國外城市多是建成區的概念，城是核心，相當于中國的主城區，人口超過500萬的都不多；
我國城市多是行政區劃的概念，既有城區，也有郊區，還有廣大的鄉村地帶，所以動輒以千萬計。
03
14個特大城市：經濟強市為主
特大城市，城區人口在500萬-1000萬之間，多數都是經濟強市。
目前，我國共有14個特大城市，除了東莞、佛山、青島、大連之外，其他均為強省會，而佛莞更是以普通地級市的身份，躋身其中。
能躋身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000萬以上，只有佛山、南京、沈陽、昆明、大連是例外。
在這些城市里，城區人口占比最高的為東莞和佛山，兩地城鎮化率均超過90%，百強鎮林立，相對發達。
城區人口占比最低的是鄭州，還不到一半。
原因是鄭州撤縣（市）設區仍在路上，一個省會竟然下轄5個縣級市、1個縣。
在特大城市里，武漢離超大城市只有一步之遙，最遲在2022年底就能躋身第一梯隊。
04
14個I型大城市：誰最令人意外？
大城市分為兩類，以300萬城區人口為界，上為I型大城市，下為II型大城市。
目前，我國共有14個I型大城市，這些城市多以非萬億城市為主，但也有幾個令人意外的對象。
蘇州、寧波、合肥、無錫等萬億強市，為何也位列其中？
除了蘇州存在工業園區人口在統計上存在遺漏之外的特例，這些城市都有一個共同點，下轄諸多縣級市，從而攤薄了城區人口。
縣級市也被當做單獨的城市，城區人口各自單獨計算，由此攤薄了整個城市的城區人口。
蘇州下轄4個縣級市，昆山、張家港、常熟、太倉，切走了蘇州近一半的人口。
寧波下轄慈溪、余姚兩個縣級市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。
此外，為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥，最后卻落榜了？
此前，合肥曾表示城區人口突破500萬，躋身特大城市之列，但最終公布的數據顯示，合肥城區人口為378萬人，遠低于500萬的門檻。
這背后，或許是統計口徑問題，城區人口不等同于市區人口，更不同于市轄區人口，這是其一。
另一方面，經過三分巢湖之后，合肥形成了下轄4區、4縣、1縣級市的格局，且不說縣級市單列，縣域人口多數都不被計入城區人口。
所以，推動撤縣設區、撤市設區，才是這些城市能級突圍的終南捷徑。
05
70個II型大城市：為何4個縣級市上榜？
凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。
II型大城市共有70個，既有蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川這樣的弱省會，也有徐州、煙臺、洛陽、襄陽、蕪湖這樣的省域副中心城市。
但也有4個縣級市名列其中：江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
這些縣級市均為全國百強縣TOP10的佼佼者。一縣實力足以與許多地級市相當。產業發達，帶動城鎮化躍升和人口涌入，所以得以位列大城市。（參閱《2022年，全國百強市、百強區、百強縣、百強鎮排行》）
這些地市里，不乏全市常住人口超過900萬乃至1000萬的城市，如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。
由于城鎮化不夠發達，或者下轄縣域和鄉村過多，導致城區人口與全市總人口存在較大懸殊。
這其中，最具代表性的當屬山東臨沂市。
臨沂是全國17個千萬人口大市之一，也是山東人口第一大市，總人口超過了濟南和青島。（參閱《中國，又少了一個千萬人口城市》）
然而，臨沂城區人口卻不到300萬。
原因在于，臨沂雖大，但僅有3個市轄區，其他9個都是以農業為主的縣，城鎮化率63.9%，遠低于青島、濟南。
保定，也有一定特殊性。
保定原本也是千萬級人口大市，但2017年成立的雄安新區，“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣，從而與無緣千萬人口俱樂部。
當然，未來這些城市，都不乏晉級為I型大城市的可能。
06
躋身超大特大，有何好處
城市規模的影響，可謂方方面面。
其一，是不是超大特大城市，直接影響到都市圈的建設資格。
日前，國家發改委新聞發言人表示，我國都市圈發展還處在初級階段，各地要尊重客觀規律，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。
根據《大都市圈，不能擴張了？》一文分析，都市圈有兩大基礎門檻：
一是超大特大城市，或實力強勁的大城市；二是1小時通勤圈。
不是超大特大城市，或者不是輻射帶動功能強的大城市（多為強省會），難以獲得建設都市圈的主導權。
其二，市區人口規模如果不達標，會被排除在地鐵建設之外。
這幾年，地鐵審批門檻全面收緊，這在《這些城市的地鐵夢，擱淺了》一文中有詳細分析。
根據2018年發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》：
地鐵要求GDP3000億元以上、市區人口300萬以上、地方一般預算收入300億以上。
包頭等城市地鐵項目被叫停，原因就是市區人口和財政收入雙雙不達標。當然，市區比城區的范圍要廣一些。
其三，城區人口多少，決定了能否建設超高層建筑。
日前，住建部出臺新規，嚴格管控新建超高層建筑：城區常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
可見，城區人口是否突破300萬，決定了能否建設250米以上超高層建筑，這也決定了一個城市天際線的高度。
其四，不同層級的城市，在搶人大戰中的政策門檻存在明顯差別。
根據官方文件，人口300萬以下城市全面取消落戶限制，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
這意味著，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零門檻落戶”的資格；而超大特大城市，也能在學歷落戶、郊區落戶等方面進行探索。（參閱《零門檻！這個特大城市，真的急了》）
因此，通過撤縣設區、撤市設區，或者合并周邊地市，做大城區人口規模，從而提升城市能級，正在成為不約而同的選擇。
原標題：《105座大城市名單首次公布，誰晉級了？》
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