中新網(wǎng)4月3日電 (姚培碩 吳歆)又到一年清明時。近日，倍受關(guān)注的“天價墓地”話題又陷入了“20年使用期限”的爭議漩渦。就在社會各界紛紛呼吁立法保障 “死得有尊嚴(yán)”時，相關(guān)法規(guī)的修訂卻因爭議太大，再次放緩進(jìn)程。如何才能終結(jié)公眾年復(fù)一年“死不起”的憂慮，又能讓逝者“有尊嚴(yán)”？

殯葬暴利被指根源在壟斷

“不看了，大通鋪似的，活著扎人堆里，死了還是人擠人。”《非誠勿擾2》里，孫紅雷飾演的李香山在看墓地時說的這句臺詞成為經(jīng)典。不過在現(xiàn)實(shí)里，能住上“大通鋪”也已經(jīng)成為一種奢侈。

殯葬行業(yè)的暴利已為人詬病多年，各種亂象層出不窮，“陰宅”甚至貴過“陽宅”。據(jù)報道，墓地價格十年漲了十倍，國內(nèi)有些城市的公墓價格甚至已被炒至每平米超過10萬元。不僅僅是墓地，跟殯葬相關(guān)的各種產(chǎn)品、服務(wù)價格也都越來越高，且越來越離譜，殯葬業(yè)更是連續(xù)多年“榮登”暴利行業(yè)排行榜，殯葬服務(wù)已離公益性服務(wù)行業(yè)愈行愈遠(yuǎn)。

近年來，各地實(shí)施惠民殯葬政策，減免或補(bǔ)貼基本殯葬費(fèi)用、補(bǔ)貼公益生態(tài)節(jié)地安葬，但殯葬服務(wù)費(fèi)用過高等問題仍然存在。

是什么造成了殯葬暴利？業(yè)內(nèi)人士分析稱，商業(yè)炒作、土地稀缺、政策法規(guī)指導(dǎo)無力、市場供需緊張等都是主要原因，而根源則在于行業(yè)壟斷。殯葬業(yè)行政管理和事業(yè)經(jīng)營合二為一的現(xiàn)象，一直長期存在，高度的壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了管理不力，給經(jīng)營者巧立名目、漫天要價以可乘之機(jī)。

然而民營資本的進(jìn)入也并沒有改變殯葬行業(yè)缺乏競爭、服務(wù)價格畸高的局面，他們多數(shù)與國有殯儀館、墓地結(jié)成了價格同盟，反而起了推波助瀾的作用。“免費(fèi)基本殯葬服務(wù)”的推行也令公眾質(zhì)疑，是否會讓殯葬服務(wù)在“公益”的名義下進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷。

有媒體評論指出，僅僅制訂允許民間資本進(jìn)入的政策，并不是打破壟斷的根本，真正想要建立競爭機(jī)制，防止價格同盟同時又避免惡性競爭，就必須徹底改革原有的那套行政體制，扯斷以往根深蒂固的利益藩籬，再輔以有效監(jiān)督的法制，才能將殯葬服務(wù)的“公益”真正落到實(shí)處。

墓地20年使用期限引爭議

近日，關(guān)于公墓“20年使用期限”的話題，爭議不斷。根據(jù)民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》，“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。”如今不少地方已經(jīng)開始出現(xiàn)公墓20年使用期屆滿，面臨續(xù)收管理費(fèi)的問題。

1997 年出臺的《殯葬管理?xiàng)l例》對公墓墓穴占地面積和使用年限僅進(jìn)行了模糊規(guī)定，將其交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定，對使用年限期滿后是否應(yīng)予續(xù)期、如何續(xù)期、是否收費(fèi)及按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)則沒有做出任何規(guī)定。目前多數(shù)城市都將公墓墓穴使用期限定為20年，也有極少數(shù)定為30年。

媒體評論稱，“死有所葬、入土為安”乃是最基本也最樸素的生活信條和殯葬倫理。現(xiàn)在城市墓地每隔20年便要被“催費(fèi)”一次，否則便將視為“無主墓”，這將讓死者何安，又令生者何安？

專家指出，按照土地節(jié)約使用的原則，設(shè)定一個使用期限是有必要的。但墓地使用期限設(shè)定為20年，是否足夠合理？

上海理工大學(xué)教授、殯葬專家喬寬元在接受媒體采訪時指出，這個墓穴的使用年限是十幾年前定出來的，那時候的人們平均代際年齡還是20年，但隨著人們生活水平的提高，還有計(jì)劃生育的實(shí)施，晚婚晚育的現(xiàn)象很多，許多家庭的代際年齡都拉長了。

他建議提高一方面要延長墓穴的使用年限，另一方面如何處理過期墓穴，應(yīng)該有法律條文明確規(guī)定，然后統(tǒng)一執(zhí)行。并強(qiáng)調(diào)，一定要考慮老百姓可承受的方式。另外，提倡一些節(jié)約土地的葬式，比如采用深埋葬、生態(tài)葬的人，可以用延長墓穴使用年限的方法推廣。

法規(guī)修訂因爭議太大“難產(chǎn)”

民政部日前發(fā)布了《遺體火化服務(wù)》等七項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將從4月5日清明節(jié)當(dāng)天實(shí)施。據(jù)悉，這是中國殯葬行業(yè)首次發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將對提升殯葬服務(wù)水平，更好地滿足群眾殯葬服務(wù)需求產(chǎn)生積極影響。不過，要讓公眾“死得起”、“葬得安”，除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，還迫切需要制定符合時代要求、滿足百姓需要的殯葬新法。

其實(shí)早在2002年，民政部就已開始進(jìn)行《殯葬管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研工作，2005年，國務(wù)院法制辦將修訂該條例正式列入當(dāng)年立法計(jì)劃。2007年，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》全文公布征求意見，其中明確殯儀館為非營利性機(jī)構(gòu)、嚴(yán)禁任何人炒買炒賣公墓，因而一度被輿論寄予“終結(jié)殯葬暴利”的期待。

然而歷經(jīng)數(shù)年，這一規(guī)范殯葬服務(wù)市場的基本法律仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。國務(wù)院法制辦官員也曾公開表示，“修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難。”據(jù)報道，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂自2010年從國務(wù)院一檔立法計(jì)劃退為二檔后，今年又再退為三檔。媒體分析稱，這意味著所涉殯葬問題因爭議太大已明顯放緩修訂進(jìn)程。

媒體報道稱，其中爭議較大的，包括墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證，以及經(jīng)營性公墓的發(fā)展走向。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，正如活人都要需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，很多人都有“入土為安”的思想，因此，政府應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，殯葬改革的目標(biāo)是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以達(dá)到節(jié)約土地的目的，因此，經(jīng)營性公墓作為 一個歷史性產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)控制其規(guī)模，不應(yīng)鼓勵其發(fā)展。

此外，是修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，還是制定殯葬法，也存有爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，殯葬是關(guān)系民生的一個大問題，殯葬工作不應(yīng)當(dāng)只局限于管理，國家應(yīng)當(dāng)制定殯葬法，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

“入土為安”觀念令“綠色殯葬”遇冷

一方面，是墓地價格扶搖直上，普通民眾望而卻步；而另一方面，政府、行業(yè)都大加推廣，且廉價、節(jié)地的“綠色殯葬”卻備受冷落。

所謂的“綠色殯葬”是指草坪葬、樹葬、花壇葬、海葬等新型葬式，相對于傳統(tǒng)的土葬，綠色殯葬顯然要更“環(huán)保”，而且又節(jié)省喪葬支出，然而“入土為安”的傳統(tǒng)觀念則是推行的最大障礙。“天價”殯葬費(fèi)的產(chǎn)生，與中國人的鬼神文化、忠孝文化、面子文化也不無關(guān)系，實(shí)惠的“綠色殯葬”往往被視為“沒面子”，因而選擇者寥寥。

中國殯葬協(xié)會副會長、公墓委員會主任王計(jì)生說，老一輩革命家提倡火葬不保留遺體、不建墳?zāi)梗侨缃窕鸹笸�要建墳?zāi)拱苍峁腔遥皬倪@個意義上講，這些制度節(jié)約土地、節(jié)約資源的初衷沒有實(shí)現(xiàn)，反而在死者被埋葬前又增加了一道程序。”

民政部副部長竇玉沛也提出要解決骨灰“裝棺二次葬”的問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把推行火葬、改革土葬作為殯葬改革的主攻方向，堅(jiān)持把改善民生和惠民殯葬作為殯葬改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

“土地資源是有限的，化解‘死墓危機(jī)’的根本辦法是實(shí)現(xiàn)墓地資源循環(huán)使用。”上海殯葬文化研究所所長諸華敏認(rèn)為。中國從上個世紀(jì)50年代開始的第一次殯葬改革，初步實(shí)現(xiàn)了從保留遺體到保留骨灰的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在急需進(jìn)行第二次殯葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即實(shí)現(xiàn)從保留骨灰到不保留骨灰的轉(zhuǎn)變。

但是由于民俗文化的慣性，以及社會心理壓力的影響，公眾對此還需要一個適應(yīng)和接受的過程。

背景資料：中國的殯葬改革

所謂“殯葬”，“殯”是指對逝者的哀悼活動，而“葬”則是對逝者遺體的處理。殯葬行業(yè)屬于社會服務(wù)設(shè)施，本應(yīng)具有某種公益性，政府確定的收費(fèi)原則應(yīng)是保本微利，不能以營利為目的。

中國的殯葬改革，始于上世紀(jì)五十年代。尷尬的是，以“從簡”為主要目標(biāo)的殯葬改革，幾十年的結(jié)果，是形成了一個被社會公眾認(rèn)為存在巨大利潤的行業(yè)。

1952年，原內(nèi)務(wù)部(民政部的前身)提出“墓葬改革”的口號，其主要內(nèi)容是：平移墳?zāi)梗?guī)劃并建立共用墓地，有計(jì)劃地建立火葬場。這被稱作中國殯葬改革的起點(diǎn)。

1956年，在中央工作會議上，毛澤東提議，所有的人死后都實(shí)行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳?zāi)埂．?dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人及各界知名人士151人在倡議書簽上了自己的名字。從此，殯葬改革拉開帷幕。

1956年到1984年，是殯葬改革的倡導(dǎo)階段。1985年國務(wù)院頒布的《殯葬管理暫行規(guī)定》是新中國成立后第一個殯葬管理法規(guī)。該規(guī)定確立了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針，并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，使殯葬改革真正進(jìn)入了有法可依的時期。

1997年《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布推動了中國殯葬管理工作的法制化進(jìn)程。它提出殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。隨后從中央到省、市、縣政府，都設(shè)置了負(fù)責(zé)殯葬管理的專門機(jī)構(gòu)。各地陸續(xù)出臺了有關(guān)殯葬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及殯葬管理、殯葬服務(wù)和殯葬設(shè)施建設(shè)等諸多方面，基本形成了從中央到地方配套的殯葬管理法規(guī)體系。

2007年，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求社會各界意見。目前，《殯葬管理?xiàng)l例》正在進(jìn)一步修改完善。

中國實(shí)行以推行火化為重點(diǎn)的殯葬改革，現(xiàn)已逐漸被全社會接受。據(jù)媒體報道，在2005年全國平均火化率達(dá)到53%的峰值之后，這些年，全國平均火化率持續(xù)徘徊在48%左右。面對是否應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)制火化的爭議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對中國的殯葬改革政策進(jìn)行徹底的反思和撥亂反正，認(rèn)為強(qiáng)行火化違背了民意，應(yīng)該取消強(qiáng)行火化，采用什么葬法，可以由群眾自愿選擇。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，現(xiàn)行的火化政策已經(jīng)實(shí)施了50多年，不能倒退，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，不能動搖。

殯葬改革涉及千家萬戶，情況紛繁復(fù)雜。如何讓更多的人認(rèn)識并接受生態(tài)、綠色殯葬的方式，將成為繼續(xù)深入探討的話題。