中國自2015年10月29日實施“全面二孩”政策，效果顯著，但未達預期。2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。但由于高生育成本、長期計劃生育導致的低生育意愿等因素，二孩增長未達到預期效果。

　　國際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”。中國現階段實際的總和生育率只有1.20左右，遠未達到世代更替水平。總和生育率指一個國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。要保證人口相對于上一代不增也不減，理論上一對夫婦只需生2個孩子，但是由于部分小孩會夭折，且正常出生性別比不對稱(以女孩為100，正常出生性別比為102-106左右)，因此總和生育率應該高于2.0才能維持人口的世代更替。發達國家的世代更替水平生育率應當是2.1左右。根據中國的男女性別比和女性死亡率數據，中國的生育率2.25才能達到實現世代更替水平。

　　2011年后國家統計局仍然依據“千村生育率調查”、公安數據、小學招生數據，將生育率修改為1.5、1.6。根據國家統計局人口和就業統計司主編的《中國人口和就業統計年鑒》測算，中國總和生育率實際情況為2014年1.28、2015年1.05、2016年1.25，顯著低于世代更替水平。

　　從國家宏觀角度，總和生育率的影響因素主要有4個：第一個是經濟發展水平；一般來說，經濟發展水平高,社會保障制度完善,人們的生育觀念就會改變,人口增長緩慢；經濟發展水平低，社會保障制度不完善，則受養兒防老等傳統觀念影響,人口增長速度快。第二個是傳統文化，全球不同地區傳統文化、宗教、婚俗等都會對生育觀念產生影響，從而影響總和生育率。第三個是人種，不同人種有自然體質特征，存在生育能力的差異。第四個是所屬洲，不同大洲有不同的人口增長模式。

　　通過尋找4個因素上與中國相似、且未采取計劃生育的國家的總和生育率，我們預測中國全面放開生育后的總和生育率在1.3-1.8之間。預測方法是采用尋找與中國文化區、人種、所屬洲相同，且未實行計劃生育的國家或地區，利用人均GDP進行對標。首先按前3個因素，找到國家韓國、日本，地區中國香港、中國澳門；中國2017年的人均GDP為8827美元，相當于日本1978年、韓國1993年的水平；尋找對應數據：1978年日本的總和生育率為1.79，1993年韓國的總和生育率為1.67。

　　韓國在政府的宣導以及福利措施雙管齊下，婦女整體生育率于60年代從6.16開始急速下降，1996年韓國取消了計劃生育政策，但總和生育率卻從當年的1.58連續下降到2005年的1.08；直到2005年實行了鼓勵生育政策，韓國生育率稍有回升，但再未超過1.30。日本則從1978年開始鼓勵生育，此后總和生育率稍有回升，但始終未超過1.81。在未實行過計劃生育的中國香港、中國澳門，對應相同人均GDP所在年份的總和生育率分別為1.31、1.69。

　　綜合上述類比分析結果，預測中國全面放開生育后的總和生育率為1.3-1.8之間。

　　從歷史來看，各個國家總和生育率總體有下降的趨勢。觀察主要發達國家、發展中國家總生育率的歷史數據，可以看出，主要發達國家的生育率從1960年的2.0-4.0之間開始逐年下降，并從約1980年開始穩定在大約1.0-2.0之間；主要發展中國家的生育率從1960年的5.5-7.0之間開始逐年下降，至今還在持續緩慢下降，2016年下降到大約1.5-3.5之間。

　　中國現階段人口增長緩慢的另一個重要原因是育齡婦女人數的下降。育齡婦女是指年齡在15-49歲的女性。對2017-2031年的育齡婦女人數進行預測，預測方法為：以基期為準，此后每一年，將新滿50歲的女性人數(稱為“退出人口”)剔除，加入新滿15歲的女性人數(稱為“進入人口”)，可以大致得出下一年育齡婦女的數量。 根據預測結果，育齡婦女總人數持續快速下降，2031年的育齡婦女數將為3.031億人，比2017年下降0.529億人，下降14.86%。

　　育齡婦女快速下降的原因是“進少退多”。在預測期2017-2031年間，2002-2016年間出生的女孩逐漸進入育齡期。由于此階段內總和生育率最低，出生人數長期保持在較低水平；且新生兒性別比失調，一直在115以上，出生的女孩相對較少，導致預測期內育齡婦女的“進入人口”較少；且由于人口“老齡化”，育齡婦女“退出人口”一直較高。以上因素綜合導致了育齡婦女的“退出人口”一直大于“進入人口”，育齡婦女總人數下降。

　　此外，育齡婦女結構也出現了變化：生育旺盛期婦女人數下降最多。2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。對比2017年與預測的2031年的各年齡段育齡婦女人數，可以得出育齡婦女減少主要來自20-34歲生育旺盛期婦女。

　　聯合國發布的《世界人口展望(2017修訂版)》中給出的中國人口在2016-2100年的長期預測。中方案假定未來中國總和生育率會從現在的1.6左右逐步回升到1.8左右；高方案到假定未來中國總和生育率會從現在的1.6左右逐步回升2.1左右的水平；低方案假定未來中國總和生育率從現在的水平逐步降到1.3左右。中方案認為，中國人口將在2029年達到峰值14.416億，隨后開始緩慢下降；低方案認為，中國人口將在2021年達到峰值14.128億，隨后開始緩慢下降。根據本文和聯合國預測的區別，可以估計中國未來長期的人口增長應該在聯合國給出的中總和生育率方案和低總和生育率方案之間。

　　根據聯合國中方案預測，中國人口未來的“三大變化趨勢”或不可逆轉。從聯合國中方案給出的各年齡階段占總人口比重的預測數據可以看出，中國0-14歲、15-64歲人口比重都快速下降，65歲以上人口比重快速上升，且比重在2070年后保持穩定。

　　基于此，我們認為未來中國人口有“三大趨勢”不可逆轉：一是少兒人口數量和比例都將會下降；二是勞動力數量和比例也將會下降；三是老年人口數量和比例將激增。嚴峻的人口形勢需要我們及早作出應對。

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