什么是公路三亂

　　根據國務院糾風辦、公安部、交通部有關規定，公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。主要表現有：未經省人民政府批準擅自設立收費站、檢查站，擅自改變合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查車;隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款;沒有法定依據罰款，超標準罰款，重復罰款;濫收過境費，擅自提高過路(橋)費，罰款、收費不給或少給票據，使用不合法票據。

造成公路三亂的原因

　　為什么公路上會如此之亂?為什么這些亂象治了多年卻未見好轉?是利益的固化阻擋了治理之手，還是當下的公路建設模式推高了物流成本，或者問題融合在一起，兼而有之?

　　從利益固化的視角分析

　　“利益的固化和監督的乏力”、“每一條收費公路的背后，都有一棵權力的大樹”是公路三亂頑疾巋然不動之本因。

　　第一，行政壟斷造成“四位一體”，監督近乎“雌雄同體”。現在我國收費公路的建設、運營、管理由地方政府操作，絕大多數省市區收費公路管理是交通主管部門壟斷的“四位一體”模式。交通部門不僅負責投資，還負責公路的建設，公路建成后，又自己運營管理，自己“坐地收銀”。這種投、建、管、用不分的管理體制，直接導致收費行業政府監管不力，甚至缺位(樊建強：《收費公路產業規制制度改革》，社會科學文獻出版社2010年版)。孫寶強認為，這種模式的根子是行政壟斷，或者是自然壟斷掩護下的行政壟斷，此類監管帶有雌雄同體的性質，公路通車、官員落馬的教訓已經寫入歷史。審計署2008年2月的報告顯示，浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經營業績，通過違規批準提高收費標準等方式，多收費40.9億元。

　　第二，政府職能錯位與缺位并存，道路建設職責履行不到位。一是政府投入公路建設資金少。一些地方政府將資源聚焦在經濟發展上，但對道路交通建設等公共服務方面投入不足，或因財力匱乏，或是無心考慮，地方政府似乎可以永遠以財力有限來推脫對公路建設的開支職責。近年來，公路資金來源仍以國內貸款和地方自籌資金為主，2004年以來國家投資比重(包括國家預算內資金和車購稅)維持在15%以下。二是公路收費成為地方第二財政。在地方政府的各種壓力下，一些收費還貸公路管理單位不得不將本應用于還本付息的車輛通行費上繳財政部門用于平衡地方財政預算。由此造成的結果是雖然收費還貸制度已經實行了20多年，但真正還清貸款本息后停止收費的路橋基礎設施寥寥無幾。山西省有多達90%以上的收費還貸公路存在長期延期收費問題，有的甚至延期四五次之多。(馬紅漫：《收費公路替誰背了黑鍋》，《中國改革報》2009年5月4日)

　　第三，政策法規執行不到位，收費使用管理混亂。20多年來，收費公路的法規都未完整建立，政策大于法律、以地方規定取代國家法律的現象比比皆是。突出表現在兩方面：一是公路收費使用管理混亂。很多收費站經常玩“收不抵支”的游戲，管理公司每年的獲利情況，究竟有多少貸款還沒有還完，多少是用來還貸，多少成了員工福利等問題基本是糊涂賬。二是收費轉移成為延期收費“依據”。貸款修路，收費還貸的本意是某一條公路的建設者通過貸款修建了該公路，并在該公路上設卡收費，償還該公路的建設貸款。一旦建設貸款償清，原則上該公路就應當免費使用，最多只能為公路的養護收取低廉費用。現實中貸款修路、收費還貸早就不局限于同一條公路。地方政府或者壟斷性國有企業建設了一條公路，可能使用了貸款，為此而設卡收費。但在償清貸款之后，繼續收費。理由是要建設其他公路，地方政府用這條公路收取的費用償還另外一條公路建設的貸款。2008年審計署報告顯示：安徽、江蘇等省利用提高公路收費標準，違規將多收取的通行費設立專項建設資金41.4億元，用于其他項目建設。

如何治理公路三亂

　　1.打破公路三亂,需打破“四位一體”

　　破解公路三亂頑疾，可分類處理：一是在新建公路方面，政府特別是財力雄厚的中央政府堅決履行公共服務職能，加大投入。對高速公路建設，政府一時無力顧及的，需要打破公路產業“四位一體”模式，放松對國內私營投資和外資進入公路建設的限制，改變國有公司占投資主體的現狀，達到投資主體多元，產權結構分散，實現“政企分開、政事分開、政資分開”的改革目標。二是在現有公路方面，重點是根據財力回購部分收費公路，取消收費;一時不能回購的，重新核定并根據實際情況不斷修訂現有收費公路的標準，規范收費管理制度，公示收費完成進度和時限，該提前停收的要堅決提前，無需“謹慎研究”;當出現收費期限內無法完成還本付息任務時，由政府買單。建議收費公路在春節、中秋等高峰期時段實行免費同行。

　　2.治理公路三亂需要靠群眾監督

　　據統計，2010年中國物流總費用占國內生產總值的比重約18%，比發達國家高出一倍。公路三亂提升了物流成本，又間接推高了物價，加重了民生負擔。

　　國家雖從1994年起對公路三亂開始治理，但這一問題至今仍未解決，有必要分析其背后原因。以公路罰款中占較大比例的貨車超載罰款為例，司機訴苦，不超載賺不到錢。因為，若貨物定價被政府人為壓低，那司機只能超載;即便貨物價格可自由浮動，但只要有司機想以超載多賺錢，那這樣的“薄利多銷”便會壓低市場價格，其他司機也會跟著超載。這是運輸行業“劣幣驅逐良幣”的現象。

　　因此，在抱怨公路三亂前，貨車司機應自發組成有自律性和議價能力的組織，保證自己在不超載的情況下也能賺取適當的利潤，政府對此也應給予政策上的支持，幫助貨車司機建立相關組織和機制。若司機恪守相關法律法規，沒有把柄落到執法人員手中，在遭遇亂罰款時，自可理直氣壯地投訴。

　　而今，多地都已成立專門的治理公路三亂辦公室（如河南公路三亂），但要真正起到作用，則需公開執法，公開司機的所有投訴和相關處理結果，還有當地的公路罰款詳情。如溫總理所說，“要創造條件讓群眾批評和監督政府”，只有保障公眾的知情權和監督權，讓司機成為落實監督的主力軍，公路三亂才能得到遏制。

　　如：河南公路三亂舉報電話

　　河南開通257部舉報電話 接受公路“三亂”投訴

　　根據省交通廳制定的《河南省交通系統治理公路“三亂”工作考核辦法(修訂稿)》的要求，18省轄市都要開通有關公路“三亂”的舉報電話。

　　目前，18省轄市已開通257部電話24小時接受公路“三亂”投訴，其中鄭州市交通局的舉報電話(0371)67178880，開封市交通局(0378)3937681(日)、3937962(夜及節假日)，洛陽市交通局(0379)63239979，安陽市交通局(0372)8881936，新鄉市交通局(0373)3523300，許昌市交通局(0374)2959650，平頂山市交通局(0375)3925326，信陽市交通局(0376)6193188，南陽市交通局(0377)63135974。

　　如果當地交通部門不能迅速查處，群眾可直接撥打電話(0371)67166681(日)、67447062(夜)向省交通廳紀檢監察部門舉報;如果被新聞媒體曝光并查證屬實的，發現一起扣10分。此外，在省轄市年度政風行風評議中，群眾滿意率列后三名的，考核將被扣20分;如果整體扣分超過40分將視為不合格，對該單位除通報批評外，還將責令限期整改。考核每年進行一次。

2011年治理公路三亂工作要點

　　根據第十七屆中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作電視電話會議的部署和要求，繼續開展治理公路“三亂”工作。2011年治理公路三亂工作要點如下：

　　第一，堅持依法行政，嚴格規范公路設站檢查行為。在公路上設置檢查站必須經省級人民政府批準。嚴格規范各類檢查、收費站(點)的設置和檢查執法行為，不得越權執法。對違法設置的檢查站要堅決予以撤除。在公路上開展執法檢查特別是治理車輛超限超載工作要堅持部門聯動和區域聯動，加強源頭監管，建立健全責任倒查制度。嚴格臨時動物衛生監督檢查站、植物檢疫檢查站設置的審批程序;進一步規范動植物、木材檢疫檢查程序和技術保障措施，堅決杜絕目測檢查和收費放行。

　　第二，加強涉路執法部門行風建設，嚴格規范執法行為。交通運輸、公安、農業、林業等相關涉路執法部門，要堅持“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，把加強本部門本系統的行風建設作為一項經常性工作來抓。加強對上路執法人員的黨紀政紀教育和法律法規培訓，嚴格管理，不斷提高執法人員的大局意識、服務意識和法紀意識。要進一步明確上路執法人員執法崗位、執法權限、執法程序和執法責任，強化執法監督、執法考核和責任追究，切實做到嚴格、公正、文明、規范執法。

　　第三，對公路超期收費等不合理收費問題開展專項清理。制定切實可行的工作方案，加強組織領導和監督檢查，認真開展公路超期收費等不合理收費專項清理工作。在摸清底數的基礎上，對不符合國家有關法律法規及政策規定的公路收費行為，要及時依法予以堅決糾正。要積極應用聯網電子不停車收費等先進技術，提高收費效率，避免車輛因排隊繳費造成交通堵塞。

　　第四，認真執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，切實將各項惠民措施落到實處。各地要認真貫徹落實交通運輸部、國家發展改革委、財政部《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》(交公路發〔2010〕715號)精神，確保所有收費公路全面落實對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費政策，并提供專用通道優先便捷通行。進一步規范和加強鮮活農產品運輸車輛檢測管理，提高檢測和通行效率。發現鮮活農產品運輸車輛存在超限超載運輸等違法行為的，嚴格按照有關規定及時處理。

　　第五，加強監督檢查，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。高度重視和認真對待群眾來信來訪，堅持領導干部上路明察暗訪制度，對重點地區和路段執法情況加強監督檢查，堅決糾正各地方有關部門下達或變相下達罰款指標、執法人員收費罰款不開票據、違規收取停車費和拖車費、只罰款不消除違法狀態、隨意攔車檢查等違法違規行為。對出現嚴重公路“三亂”問題的地區，要按照有關規定及時予以摘牌處理，并進行重點督辦。對于有關違紀違法人員，要按照規定嚴肅追究相關責任。